中央区域协调生长领导小组：东北地区冰雪经济高质量生长 ，全面振兴取得新突破实施计划
近日 ，经中央区域协调生长领导小组同意 ，中央区域协调生长领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量生长助力全面振兴取得新突破实施计划》。《实施计划》坚持全工业链谋划 ，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面安排15项重点任务和具体举措 ，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地 ，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地 ，有力增进东北全面振兴取得新突破。
为深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和冰雪经济生长的重要指示精神 ，落实国务院关于引发冰雪经济活力的有关安排 ，推动东北地区冰雪资源优势转化为生长效果 ，近日 ，经中央区域协调生长领导小组同意 ，中央区域协调生长领导小组办公室印发了《推动东北地区冰雪经济高质量生长助力全面振兴取得新突破实施计划》（以下简称《实施计划》）。中央区域协调生长领导小组办公室、国家生长革新委有关卖力同志就《实施计划》接受采访 ，回覆了记者提问。
问：请介绍一下《实施计划》出台的配景和意义。
答：习近平总书记一直高度重视东北全面振兴和冰雪经济生长 ，明确提出了“绿水青山就是金山银山 ，冰天雪地也是金山银山”的重要论断。2023年9月 ，习近平总书记在黑龙江考察并主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时强调 ，要把生长冰雪经济作为新增长点 ，推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全工业链生长。 东北地区冰雪资源得天独厚。
一是天然雪场多 ，地处寒温带 ，冬季气温低 ，山地丘陵较多 ，江河众多 ，有利于形整天然滑雪园地。二是雪质好 ，地处世界冰雪黄金纬度带 ，雪质松软干燥 ，适宜开展冰雪运动。三是雪季长 ，冬季时间长 ，雪量丰沛 ，积雪期近半年 ，开展室外冰雪运动、冰雪旅游气候条件良好。近年来 ，东北地区依托奇特资源优势大力生长冰雪经济 ，2023至2024年雪季 ，哈尔滨等地冰雪旅游火爆出圈 ，冰天雪地加速向金山银山转化。
制定宣布《实施计划》是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的具体举措 ，是推动东北冰雪经济生长的重要抓手 ，有利于引导地方提高思想认识 ，把冰雪经济培育成为全面振兴的新增长点；有利于增强部分协同配合和政策支持 ，形成事情协力；有利于营造增进东北冰雪经济生长的良好社会气氛 ，吸引企业投资兴业、游客旅游旅行。
问：《实施计划》的总体要求是什么 ，制定中主要掌握哪些原则和考量？
答：《实施计划》提出 ，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，认真贯彻落实党中央、国务院关于推动东北全面振兴的决策安排 ，坚持发挥优势、锻长长板 ，坚持市场主导、政府引导 ，立足东北地区冰雪资源禀赋 ，积极掌握机缘 ，把冰雪经济作为新增长点 ，生长冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全工业链 ，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地 ，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地 ，有力增进东北全面振兴取得新突破。
《实施计划》制定中主要掌握以下三个方面：一是立足助力东北全面振兴取得新突破。把生长冰雪经济作为增进地区经济增长、优化工业结构、扩大对内对外开放相助的重要支撑 ，助力东北地区振兴生长。二是坚持发挥优势、锻长长板。依托东北雪质好雪季长的资源优势、地处东北亚地舆中心的区位优势、老工业基地生产研发能力强的工业优势 ，以及国家支持全面振兴的政策优势 ，推动冰雪经济全工业链生长 ，着力提升冰雪经济生长水平。三是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，勉励引导种种企业、资本积极加入东北冰雪资源开发 ，引爆发长活力；更好发挥政府作用 ，营造良好的营商情况和消费情况 ，强化投融资、土地、人才等方面政策支持。
问：《实施计划》提出了哪些重点任务？
答：《实施计划》坚持全工业链谋划 ，从冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备4个方面安排15项重点任务和具体举措。
一是着力提升冰雪旅游品质。建设高品质冰雪旅游目的地 ，支持以冰雪为主题的旅游度假区和旅游景区建设 ，引导从单季开发向四季运营转变。富厚冰雪旅游消费场景 ，重点从古板冰雪旅游产品提质升级、冰雪旅游新业态新场景开发两方面发力。增强冰雪旅游市场开发 ，探索设立地方冰雪日和专门假期 ，优化过境免签政策 ，吸引海内外游客。完善冰雪旅游交通设施 ，增加冰雪旅游旺季列车班次、航线航班供应 ，建立旅游投诉先行赔付等快速处理机制 ，提升冰雪旅游效劳水平。深化东北区域内冰雪旅游相助 ，建立相助机制 ，策划推广冰雪旅游精品线路 ，增强与华北、西北等地区相助 ，增进跨区域联动生长。
二是加速生长冰雪运动。广泛开展具有地区特色的群众性冰雪赛事和休闲体育运动 ，推动中小学与体校、冰场、雪场合作开展冰雪运动教育�；侔旄咚奖┨逵� ，支持哈尔滨办妥第九届亚洲冬季运动会 ，辽宁办妥第十五届全国冬季运动会 ，生长冰雪项目竞赛演生工业。增强冰雪运动园地设施建设 ，结合大型赛事需要计划建设冰雪运动场馆 ，谋划场馆赛后利用和多季节运营。勉励地方结合实际接纳针对性步伐降低冰雪运动园地用能用水本钱。
三是积极生长冰雪文化工业。强化冰雪文化展示推广 ，增强冰雪雕武艺等非物质文化遗产�；だ� ，举办种种展览展示和体验运动 ，立异网络直播、短视频等营销方法 ，打造冰雪文旅东北品牌。立异冰雪文化产品 ，勉励创作更多彰显东北地区冰雪文化秘闻文艺作品 ，推出具有冰雪特色文化创意产品 ，支持建设冰雪文化工业园区。推动冰雪文化与红色文化、工业文化、各民族优秀古板文化融合生长 ，依托红色文化资源开发冰雪文旅线路 ，勉励利用老矿区、老厂房等建设冰雪运动场合 ，融合冰雪元素充分展示各民族古板文化特色。
四是培育壮大冰雪装备器材等工业。增强冰雪装备器材研发制造 ，支持开展冰雪设施设备要害技术攻关 ，生长壮大个人冰雪运动器材工业 ，支持建设冰雪运动装备器材特色工业园区和冰雪装备器材检验检测中心。加速冰雪装备器材推广应用 ，以实施大规模设备更新为契机 ，支持冰雪文旅领域设施设备更新项目实施 ，支持冰雪装备器材企业与滑雪场、溜冰场、学校、金融机构等密切相助 ，扩大装备器材应用市场。依托东北地区气候条件等 ，培育生长寒地测试、寒地中药材、数据中心等特色工业。
问：《实施计划》有哪些新的政策举措 ，下一步如何抓好落实？
答：《实施计划》从人才培养、投融资、土地包管、国际交流4个方面明确政策举措 ，为东北地区冰雪经济生长创立良好条件。
人才培养方面。支持东北地区有条件的高等院校和职业学�？璞┚孟喙刈ㄒ� ，打造产教融合实训基地 ，增强冰雪旅游效劳、赛事策划、设施维护、装备制造等技术型人才培养。支持黑龙江省建设国家冰雪运动学院。
投融资方面。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道 ，支持切合条件的冰雪园地和文旅设施建设。支持切合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目刊行上市。勉励文旅类国有企业加入冰雪经济生长 ，积极引进民营资本和外资加入冰雪资源开发。
土地包管方面。支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标 ，合理包管冰雪经济生长使用林地等需求 ，依法合规加速治理审批手续。支持利用集体建设用地和切合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地 ，以及都会公园、郊野公园、广场及都会空置场合等建设冰雪园地设施。对利用现有山川水面建设冰雪园地设施 ，不占压土地、不改变地表形态的 ，可按原地类治理。
国际交流方面。增强冰雪体育、文化、人才、工业等领域国际相助 ，高质量建设中国—上海相助组织冰雪体育示范区。办妥冰雪展会 ，举办中俄冬季青少年运动会、中俄蒙国际冰雪节等运动。学习借鉴外洋冰雪经济生长先进理念、开发模式和治理经验 ，连续提升生长水平。
一分安排 ，九分落实。我们将在中央区域协调生长领导小组统筹指导下 ，会同有关部分和地方强化清单化闭环治理 ，切实抓好贯彻落实 ，推动辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区履行主体责任 ，明确时间表、路线图 ，精心组织实施 ，协调有关部分增强指导支持 ，推动各项事情落地见效。
推动东北地区冰雪经济高质量生长助力全面振兴取得新突破实施计划
为深入贯彻习近平总书记关于东北全面振兴和冰雪经济生长的重要指示精神 ，切实践行“绿水青山就是金山银山 ，冰天雪地也是金山银山”理念 ，落实国务院关于引发冰雪经济活力的有关安排 ，推动东北地区冰雪资源优势转化为生长效果 ，制定本实施计划 ，实施期至2027年。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神 ，完整准确全面贯彻新生长理念 ，加速构建新生长花样 ，着力推动高质量生长 ，认真贯彻落实党中央、国务院关于推动东北全面振兴的决策安排 ，坚持发挥优势、锻长长板 ，坚持市场主导、政府引导 ，立足东北地区冰雪资源禀赋 ，积极掌握机缘 ，把冰雪经济作为新增长点 ，生长冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全工业链 ，努力打造世界级冰雪品牌和冰雪旅游胜地 ，将东北地区建设成为我国冰雪经济高地 ，有力增进东北全面振兴取得新突破。
二、着力提升冰雪旅游品质
（一）建设高品质冰雪旅游目的地。生长冰雪文化旅游和休闲度假工业 ，支持以冰雪为主题的国家级、省级旅游度假区和A级旅游景区建设 ，推动黑龙江亚布力、吉林北大湖、内蒙古扎兰屯、辽宁天桥沟等国家级滑雪旅游度假地建设 ，升级革新哈尔滨冰雪大世界、黑龙江雪乡、漠河北极村、吉林长白山等景区 ，支持具备条件的地区培育全球知名冰雪旅游高质量目的地。引导冰雪旅游目的地从单季开放向四季运营转变 ，探索生长夏季效劳业态 ，因地因时开发避暑康养、乡村休闲等旅游度假产品。
（二）富厚冰雪旅游消费场景。推动古板冰雪旅游产品提质升级 ，立异冰雕、雪雕、冰灯等冰雪艺术品设计制作 ，举办溜冰车、马拉雪橇、冰钓等体验式冰雪运动。探索冰雪旅游新业态、新场景 ，开展雪地音乐节、灯光秀、烟花秀等演艺运动 ，打造冰雪滑梯、冰雪漂流、雪原穿越等特色运动。组织开展商旅文体健联动的促消费运动 ，推动冰雪与外地民俗、美食、温泉等元素融合生长 ，推广冰葡萄酒、冷水鱼、冻蘑等东北地区特色农副产品。
（三）增强冰雪旅游市场开发。充分发挥东北地区与东部地区部分省市对口相助机制作用 ，积极吸引京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地旅客前往东北地区赏冰乐雪。着力吸引外洋游客 ，支持将哈尔滨72小时过境免签政策优化调解为144小时过境免签政策 ，研究推动东北地区过境免签政策联动。支持地方结合实际出台增进冰雪旅游消费的举措 ，探索设立地方冰雪日和专门假期。增强与在线旅游平台相助 ，拓展冰雪旅游产品销售渠道。
（四）完善冰雪旅游交通设施。结合冰雪资源开发和旅游目的地建设 ，加速沈阳至白河高铁、国道G331沿边开发开放旅游大通道改扩建等项目建设 ，推进牡丹江至敦化高铁、新建亚布力机场、延吉机场迁建等项目前期事情。强化景区至交通枢纽、干线公路以及邻近景区间连接门路计划建设 ，买通旅游交通效劳“最后一公里”。优化冰雪旅游旺季交通运输效劳 ，增加列车班次、航线航班 ，适需增开旅游专列。探索在交通未便景区生长低空航行 ，解决游客转运接驳问题。
（五）提升冰雪旅游效劳水平。完善冰雪旅游景区配套效劳 ，增强酒店、餐厅、商场等建设 ，革新提升供水、供热、供气和旅游茅厕等设施。规范旅游效劳标准 ，强化冰雪旅游从业人员培训治理。增强冰雪消费市场监管 ，健全跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制 ，建立先行赔付等快速处理机制。落实宁静生产责任 ，加大对场合设施、住宿餐饮、交通运输等领域宁静监管力度 ，有效防备化解种种宁静危害隐患。
（六）深化区域冰雪旅游相助。支持东北地区建立冰雪旅游相助机制 ，以哈尔滨—亚布力—雪乡—牡丹江—延边—长白山—通化—丹东—本溪—沈阳—抚顺—吉林—长春—哈尔滨环线为重点 ，联动黑河、漠河、呼伦贝尔、阿尔山等地区 ，配合策划推广冰雪旅游精品线路。推动各地种种景区、滑雪场等增强相助 ，配合推出种类多样的联票、季卡等旅游套餐。增强与华北、西北等地区相助 ，增进冰雪旅游跨区域联动生长。
三、加速生长冰雪运动
（七）广泛开展群众性冰雪运动。支持开展公共冰雪季、欢喜冰雪周等运动 ，举办群众性冰雪运动会等赛事 ，开展雪地马拉松、雪地足球、冰上龙舟赛等休闲体育运动 ，因地制宜培育具有地区特色的群众性冰雪运动品牌。大力推动冰雪运动进校园 ，支持有条件的中小学将冰雪运动教育纳入体育课程。勉励各地结合实际通过政府购置效劳等方法 ，推动中小学与体校、滑雪场、溜冰场等相助开展冰雪运动教育。
（八）积极举办高水平冰雪体育赛事。支持哈尔滨办妥第九届亚洲冬季运动会 ，辽宁办妥第十五届全国冬季运动会。支持东北地区申办国际滑联、国际雪联世界杯赛和全国种种冬季项目锦标赛等重要赛事 ，引进国际冰球项目等职业联赛分站赛 ，勉励通过冠名、特许经营等方法开发赛事资源。生长冰雪项目竞赛演生工业 ，创立国家体育工业基地。
（九）增强冰雪运动园地设施建设。加速哈尔滨第九届亚洲冬季运动会等角逐场馆综合革新 ，积极谋划场馆赛后利用和多季节运营。计划建设吉林省冰雪运动中心、沈阳王家湾冰上运动中心、抚顺龙岗山雪上运动中心等项目。因地制宜建设可开展冰雪运动的全民健身中心和社区健身圈 ，在公共体育场馆增设冰雪运动园地 ，建设户外临时性冰雪运动设施。勉励有条件的公共冰雪场馆向社会免费或低收费开放。增强冰雪运动园地节能节水技术革新 ，勉励地方结合实际接纳针对性步伐降低冰雪运动园地用能用水本钱。强化对运动场合、设施设备等监管 ，完善应抢救援、医疗救治等宁静包管体系。
四、积极生长冰雪文化工业
（十）强化冰雪文化展示推广。办妥冰雪主题文化运动 ，扩大查干湖冬捕节、吉林雾凇节、哈尔滨国际冰雪节、内蒙古冰雪那达慕等运动的影响力和加入度。充分挖掘冰雪文化资源 ，增强冰雪雕武艺等非物质文化遗产�；だ� ，举办种种展览展示和体验运动。打造冰雪文旅东北品牌 ，立异网络直播、短视频等营销方法 ，提升海内外知名度。
（十一）立异冰雪文化产品。勉励创作更多彰显东北地区冰雪文化秘闻的文学、音乐、影视、陶醉式实景演出等文艺作品 ，开发冰雪文化数字创意产品。推出具有冰雪特色的祥瑞物、打扮、饰品等文化创意产品。支持长春、哈尔滨等地建设冰雪文化工业园区。
（十二）推动冰雪文化与红色文化、工业文化、各民族优秀古板文化融合生长。依托相关红色文化资源开发冰雪文旅线路 ，传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神。协同推进工业遗产�；だ煤捅┪幕� ，勉励利用老矿区、老厂区、老厂房等建设冰雪运动场合和研学基地。深入挖掘东北地区各民族优秀古板文化 ，融合冰雪元素充分展示各民族古板乡村风貌和习俗、歌舞等文化特色。
五、培育壮大冰雪装备器材等工业
（十三）增强冰雪装备器材研发制造。支持东北地区装备制造企业联合科研院所等开展冰雪园地设施设备要害技术攻关 ，重点提升造雪机、压雪车、制冰机、清冰车、索道缆车等装备研发制造能力。生长壮大个人冰雪运动器材工业 ，增强冰刀、冰鞋、滑雪板、滑雪服等产品研爆发产。推动冰雪装备器材智能化生长 ，更好满足消费者陶醉式体验需求。支持有条件的地方建设冰雪运动装备器材特色工业园区 ，引进海内外龙头企业 ，培育专精特新中小企业。支持建设冰雪装备器材检验检测中心和认证机构 ，推动认证结果国际互认。支持主干企业、科研机构等加入制修订冰雪装备器材种种标准 ，增强与国际标准衔接。
（十四）加速冰雪装备器材推广应用。以实施大规模设备更新为契机 ，支持切合条件的冰雪文旅领域设施设备更新项目实施。支持冰雪装备器材企业与滑雪场、溜冰场等密切相助 ，定制化开发冰雪园地设施设备 ，提供恒久检测维修、更新升级等配套效劳。结合冰雪运动进校园运动 ，引导企业与高校、科研机构等相助开发适应青少年特点的冰雪运动装备器材 ，开设公益性冰雪体育精品课程 ，提供“产品+效劳”解决计划。推动企业与金融机构开展相助 ，引导滑雪场、溜冰场通过融资租赁方法购置冰雪园地设施设备和运动器材。
（十五）培育生长寒地特色工业。支持黑河、漠河、呼伦贝尔等地增强汽车、飞机、高端装备等领域耐寒测试能力建设 ，生长壮大寒地测试工业。勉励大兴安岭等地培育引进寒地中药材企业 ，建设规�；� ，加速寒地中药材工业生长。依托外地气候条件和能源优势 ，合理计划建设数据中心、算力中心等 ，积极融入全国一体化算力网。
六、完善政策举措
（十六）增强冰雪人才培养。支持东北地区有条件的高等院校和职业学�？璞┚孟喙刈ㄒ� ，打造产教融合实训基地 ，增强冰雪旅游效劳、赛事策划、设施维护、装备制造等技术型人才培养。支持黑龙江省建设国家冰雪运动学院。加大冰雪运动社会体育指导员培养力度 ，引导冰雪项目退役运发动、专业教练员从事冰雪运动教育培训事情。
（十七）加大投融资支持力度。通过中央预算内投资、地方政府专项债券、中央集中彩票公益金等渠道 ，支持切合条件的冰雪园地和文旅设施建设。引导金融机构凭据市场化法治化原则加大对冰雪园地开发主体信贷支持 ，支持切合条件的冰雪经济领域基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目刊行上市。勉励文旅类国有企业加入冰雪经济生长 ，积极引进民营资本和外资加入冰雪资源开发。
（十八）强化土地要素包管。支持地方对冰雪项目用地优先安排土地利用计划指标 ，合理包管冰雪经济生长使用林地等需求 ，依法依规加速治理冰雪工业项目林草地占用、农用地转用和土地征收等审批手续。支持利用集体建设用地和切合条件的荒山、荒沟、荒丘、荒滩土地 ，以及都会公园、郊野公园、广场及都会空置场合等建设冰雪园地设施。对利用现有山川水面建设冰雪园地设施 ，不占压土地、不改变地表形态的 ，可按原地类治理。
（十九）深化国际交流相助。增强冰雪体育、文化、人才、工业等领域国际相助 ，高质量建设中国—上海相助组织冰雪体育示范区。办妥吉林冰雪工业国际博览会等展会 ，举办中俄冬季青少年运动会、中俄界江冰球友谊赛、中俄蒙国际冰雪节等运动。学习借鉴外洋冰雪经济生长先进理念、开发模式和治理经验 ，连续提升生长水平。
推动东北地区冰雪经济高质量生长 ，必须坚持和增强党中央集中统一领导 ，把党的领导贯彻到东北地区冰雪经济生长事情各方面全历程。在中央区域协调生长领导小组统筹指导下 ，辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区要切实履行主体责任 ，精心组织实施。中央和国家机关有关部分要凭据职责分工 ，主动增强指导支持。中央区域协调生长领导小组办公室、国家生长革新委要增强协调催促 ，推动各项事情落地见效。重大政策、重大项目要按程序报批 ，重大事项实时按程序请示报告。
