最新通知！文旅部：增进旅行社研学旅游业务健康生长通知
《文化和旅游部办公厅关于增进旅行社研学旅游业务健康生长的通知》解读
一、《通知》出台的配景是什么？
研学旅游是近年来快速生长的教育与旅游相融合的新业态，在提升青少年精神素养、传承弘扬中华优秀古板文化等方面所发挥的作用日益彰显，获得了旅游者，特别是广各人庭和青少年的青睐与积极加入 。
在快速生长、发挥积极作用的同时，目前研学旅游市场也泛起了一些禁止忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的效劳之间不相匹配，另有个体产品保存宁静方面的危害隐患 。由于目前研学旅游的主要加入者是青少年，其中相当部分是未成年人，研学旅游运动直接关系到宽大青少年的切身利益和正当权益，上述问题的保存受到了各有关方面的高度关注，社会上也积极呼吁要凭据研学旅游生长的最新形势，尽快完善研学旅游治理机制，增强行业治理，切实提升研学旅游质量 。
研学旅游运动链条长，涉及主体类型多样 。有学校组织的研学实践教育运动，也有种种经营者面向市场提供的研学旅游产品和效劳 。在众多类型的研学旅游产品和效劳经营者中，旅行社是其中一类，别的还包括大宗的教育机构、培训机构等，另外另有提供研学旅游资源（内容）以及旅游相关效劳的种种研学旅游营地、基地、相助商、供应商等 。
针对研学旅游领域的这种特点和纪律，近一段时间以来，文化和旅游部积极会同教育部、市场监管总局等相关部分，在深入视察研究的基础上，明确了各部分在研学旅游治理方面的职责分工：文化和旅游行政部分卖力对旅行社经营研学旅游业务进行监督治理，教育行政部分卖力对学校组织的研学实践教育运动进行监督治理，市场监管行政部分卖力对市场主体经营研学旅游业务的广告、条约进行监督治理 。文化和旅游部凭据职责分工，印发《关于增进旅行社研学旅游业务健康生长的通知》，旨在进一步增强对旅行社经营研学旅游业务的规范引导，切实提高旅行社研学旅游产品质量和效劳水平 。
二、《通知》的主要内容是什么?
《通知》共有9条，包括：注重研学旅游正向引导、富厚研学旅游资源供应、发挥研学旅游标准引领作用、制定推广研学旅游条约示范文本、强化研学旅游宁静治理、防备出境研学旅游危害、增强研学旅游市场监管、培育研学旅游专门人才，以及落实研学旅游主体责任等 。主要内容聚焦在以下四个方面：
一是增进研学旅游业态生长 。《通知》提出富厚研学旅游资源供应，勉励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、效劳业等行业面向社会提供优质研学旅游资源 。提出由文化和旅游部牵头制定研学旅游产品、效劳、营地、基地标准，勉励行业组织制定研学旅游相关的质量标准，发挥标准引领作用和行业自律作用 。提出支持将研学旅游从业人员纳入文化和旅游行业人员培训体系 。支持有条件的职业学�？柩醒糜蜗喙氐淖ㄒ岛涂纬痰� 。
二是规范旅行社与消费者签约履约行为 。《通知》提出由文化和旅游部会同市场监管总局制定推广研学旅游条约示范文本，积极引导旅行社参照示范文本与消费者签订书面研学旅游条约，规范旅行社在提供研学旅游产品时与消费者之间的签约履约行为 。
三是强化研学旅游宁静治理和危害防备 。要求旅行社在经营研学旅游业务时选择具备资质的供应商、相助商，与具备开放条件和接待效劳能力的机构开展相助，落实旅行社用车“五不租”划定，对研学旅游产品进行宁静评估，不得将未开发开放、缺乏宁静包管的区域纳入研学旅游产品 。要求旅行社和在线旅游经营者宣布研学旅游产品时要对内容及宣传进行严格把关，确保赴境外研学旅游内容切合我国执法、规则和社会公德等 。
四是增强研学旅游市场监管 。《通知》强调各级文化和旅游行政部分和相关执法机构应进一步完善事情机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督治理和效劳力度，流通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为 。
三、《通知》主要发挥什么作用?
一是增强正向引导，推动研学旅游领域健康生长 。《通知》积极引导旅行社在经营研学旅游业务中树立正确导向，掌握研学旅游纪律，强化产品内涵建设，规范经营行为，提升产品质量，从而确保旅行社经营研学旅游业务能够健康、有序、宁静、可连续生长 。引导旅行社进一步增强对研学旅游资源的开发利用能力、对研学旅游课程的整合供应能力，对青少年群体有针对性的效劳包管能力，发挥在研学旅游规范经营中的示范刊行动用 。通知要求各级文化和旅游行政部分要把研学旅游作为推动文化和旅游深度融合生长，加速实现旅游强国目标的重要内容，宣传研学旅游经营运动中的规范行为和立异举措，引导全社会认识研学旅游运动的积极意义 。
二是回应群众期待，增加优质研学旅游产品和效劳供应 。研学旅游市场的快速增长反应了宽大人民群众对高条理、高品质精神文化生活的新需求、新期待 。近年来，文化和旅游部联合相关部分，出台一系列政策文件，大力引导支持各级种种文化和旅游资源面向宽大青少年积极提供优质效劳，助力青少年综合素养提升和全面生长 。这次的《通知》中也明确提出，勉励各行业各领域面向社会提供优质研学旅游资源，勉励相关机构面向青少年推出更多公益性的研学旅游运动，不绝富厚研学旅游资源供应 。同时《通知》也提出支持建设一批优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游产品 。通知要求各级文化和旅游行政部分要加大对研学旅游资源视察摸底的力度，制定研学旅游产品开发指引，为研学旅游市场生长提供积极包管 。
三是强化规范治理，切实维护消费者正当权益 。针对社会关注度高的研学旅游产品广告宣传、质量方面保存的问题，《通知》从切实维护消费者正当权益、� ；で嗌倌昵猩砝娴慕嵌瘸龇�，严格依据相关执规律则和部分规章，进一步明确了研学旅游相关主体的主体责任，包括要求研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，要与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他类型运动进行区分，充分包管消费者的知情权 。要求在线旅游经营者宣布研学旅游产品应履行审核责任和见告义务，确保平台信息内容真实准确 。提出在研学旅游条约示范文本中明确研学旅游课程、师资、效劳安排等相关的条款，规范旅行社与消费者的签约履约行为等 。
四、其他需要说明的内容?
一是2016年教育部联合11部分印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确中小学生研学旅行是由教育部分和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方法开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育运动，明确由教育部分牵头，加大对研学旅行事情的统筹计划和治理指导 。本《通知》中也再次重申“学校组织研学实践教育运动由教育主管部分卖力规范治理” 。本《通知》主要针对的工具是旅行社经营研学旅游业务的市场化行为，与学校组织的研学实践教育运动有所差别 。同时，使用研学旅游能更好地与旅游业相关政策执法、计划标准等相统一相衔接 。
二是考虑到目前研学旅游市场的主要加入者是青少年，其中相当部分是未成年人，本《通知》主要针对旅行社面向青少年群体经营的研学旅游业务，以更好回应人民群众关切 。对旅行社面向其他年龄段加入者提供的研学旅游产品，各级文化和旅游行政部分可参照本《通知》增强规范引导 。
文化和旅游部办公厅关于增进旅行社研学旅游业务健康生长的通知
各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：
为增进旅行社经营研学旅游业务健康有序生长，切实提高产品质量和效劳水平，现就有关事情通知如下 。
一、注重研学旅游正向引导 。研学旅游运动应有助于生长社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀古板文化，展现新时代伟大成绩，培育践行社会主义焦点价值观，增进人的全面生长 。组织开展研学旅游应坚持社会效益与经济效益相统一，越发注重在提升青少年综合素养等方面的社会效益 。各级文化和旅游行政部分要把研学旅游作为推动文化和旅游深度融合生长，加速实现旅游强国目标的重要内容，积极推广研学旅游经营中的规范行为和立异举措，引导全社会认识研学旅游运动的积极意义，理性选择研学旅游产品 。
二、富厚研学旅游资源供应 。充分发挥文化、文物和旅游资源在提升青少年综合素质中的重要作用 。勉励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、效劳业等行业面向社会提供优质研学旅游资源 。加大对研学旅游资源视察摸底的力度，建设一批主题特色鲜明、课程和师资支撑有力、配套效劳完善、综合效益突出的优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游产品 。勉励面向青少年群体推出更多公益性的研学旅游运动 。
三、发挥研学旅游标准引领作用 。文化和旅游部牵头制定研学旅游相关产品、效劳、营地、基地等标准，引导推动标准落地实施 。发挥行业自律作用，勉励相关行业组织凭据研学旅游市场生长需求，开展相关的质量标准制定事情，为消费者选择研学旅游产品提供参考，为政府职能部离开展分类指导和治理提供积极支撑 。
四、制定推广研学旅游条约示范文本 。文化和旅游部会同市场监管总局制定研学旅游条约示范文本，明确研学旅游课程、师资、效劳安排等相关条款 � ；悸眯猩缭诳寡醒糜我滴袷�，参照示范文本与消费者签订规范的书面研学旅游条约，规范旅行社与消费者的签约履约行为 。
五、强化研学旅游宁静治理 。旅行社应选择具备资质的供应商、相助商 ；与具备研学旅游资源的机构开展相助应注意其是否具备开放条件和接待效劳能力 。应对研学旅游产品进行宁静评估，不得将未开发开放、缺乏宁静包管的区域纳入研学旅游产品 。应全面落实旅行社用车“不租用未取得相应客运经营许可的经营者车辆”等“五不租”划定 。
六、防备出境研学旅游危害 。旅行社组织开展赴境外研学旅游运动应密切关注外交部和驻外使领馆宣布的外洋宁静提醒和旅游目的地宁静危害提示，就外地宁静危害作出真实说明和明确提示 。应制止前往高危害地区和非出境旅游目的地国家和地区 。应做好行前宁静培训，制定境外突发事件应急处理预案 。在境外期间，应引导加入者自觉遵守目的地国家和地区的执规律则，尊重外地宗教习俗和民俗习惯 。爆发重大突发事件，应实时向我驻外地使领馆报告 。旅行社和在线旅游经营者宣布研学旅游产品应对运动内容及宣传进行严格把关，确保境外安排的运动、项目切合我国执法、规则和社会公德 。
七、增强研学旅游市场监管 。各级文化和旅游行政部分和相关执法机构应进一步完善事情机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督治理和效劳力度，流通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为，制定研学旅游产品开发指引，增强规范引导 。
八、培育研学旅游专门人才 。支持将研学旅游相关从业人员纳入文化和旅游行业人才培训体系，连续提升从业人员专业素养和能力 。支持有条件的职业学�？柩醒糜蜗喙刈ㄒ岛蜕柚孟喙乜纬�，培养研学旅游项目开发、产品设计和运动治理专门人才 。支持高校、研究机构、企业等开展研学旅游理论与实践研究 。
九、落实研学旅游主体责任 。凭据谁组织、谁举办、谁卖力的原则，旅行社组织或承接研学旅游，应凭据文化和旅游行政部分有关划定进行规范治理 。研学旅游的组织者应合理安排旅游线路，将研学项目与旅游行程有机融合 。研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，应与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他运动类型进行区分，充分包管消费者的知情权 。在线旅游经营者宣布研学旅游产品应履行内容审核责任和见告义务，确保平台信息内容真实准确 。
学校组织研学实践教育运动由教育主管部分卖力规范治理 。
特此通知 。
文化和旅游部办公厅
2024年11月19日
