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增强党建引领下层治理（权威访谈·学习贯彻党的二十届三中全会精神）

——访中央社会事情部部长吴汉圣

下层强则国家强，下层安则天下安。党的二十届三中全会《决定》强调，增强党建引领下层治理。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，本报记者采访了中央社会事情部部长吴汉圣。

加速形成下层治理人人加入、人人尽责的良好局面

记者：如何深刻认识党的十八大以来下层治理取得的显著效果？

吴汉圣：党的十八大以来，以习近平同志为焦点的党中央从党和国家事业生长全局的战略高度，科学谋划、系统推进下层治理领域革新，进一步夯实了党的执政基础和国家治理基本，开创了“中国之治”新局面。主要体现在三个方面：

一是党对下层治理的领导全面增强。习近平总书记围绕下层治理作出一系列重要论述，为下层治理事情提供了基础遵循。在深化党和国家机构革新中，组建中央社会事情部，建立省、市、县三级党委社会事情部分。中央层面设立党建引领下层治理协调机制，省、市、县三级逐步建立健全相应的协调机制。党章明确，“街道、乡、镇党的下层委员会和村、社区党组织，统一领导外地区下层种种组织和各项事情，增强下层社会治理”。党支部事情条例、农村下层组织事情条例等作出相应划定。各地各部分把坚持党的全面领导贯串下层治理全历程、各方面，发挥党组织和党员作用。党对下层治理的领导全面增强，我国的制度优势更好地转化为下层治理效能。

二是下层治理的制度体系越发健全。中央层面印发增强下层治理体系和治理能力现代化建设的意见、增强和完善城乡社区治理的意见、增强和革新乡村治理的指导意见、增强城乡社区协商的意见、增强乡镇政府效劳能力建设的意见、增强社区事情者步队建设的意见等政策文件，各地各部分坚持大抓下层的鲜明导向，制定出台一系列规范性意见，开端形成了上下衔接、系统配套的下层治理制度体系，为增强党建引领下层治理和下层政权建设提供了有力制度包管。

三是下层和群众的获得感不绝增强。党中央高度重视整治形式主义为下层减负，中办、国办印发《整治形式主义为下层减负若干划定》，着力破解下层治理“小马拉大车”突出问题。现在，面向下层的督查、检查、考核总量连续减少，下层的资源包管、事情力量不绝增强，下层干部继续作为、做事创业的主动性明显提升。大宗社会组织、宽大社会事情者在加入下层治理、效劳居民群众中发挥重要作用。各地将互联网、大数据、人工智能等数字技术运用于下层治理，积极探索智慧都会和智慧社区建设有效路径，努力实现让数据多跑路、群众少跑腿，人民群众获得感、幸福感、宁静感不绝增强。

健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系

记者：如何健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系？

吴汉圣：党的二十届三中全会《决定》强调，“健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”自治、法治、德治相结合的城乡下层治理体系是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在解决下层治理实际问题中逐步探索形成的，具有鲜明的中国特色，体现了社会主义制度优越性，要随着实践生长不绝健全完善。具体来说，重点是做到“四个坚持”。

一是坚持发挥党组织的领导作用。建立党组织统一领导、政府依法履责、种种组织积极协同、群众广泛加入，自治、法治、德治相结合的下层治理体系。完善党全面领导下层治理制度，涉及下层治理重要事项、重大问题都要由党组织研究讨论后按程序决定。

二是坚持以自治引发活力。健全下层党组织领导的下层群众自治机制，协同推进民主选举、民主协商、民主决策、民主治理、民主监督实践，连续引发村（居）民自治活力。健全村（社区）重大事项决策机制，全面落实“四议两果真”等制度，确保群众的知情权、加入权、监督权，提升下层群众自治规范化水平。

三是坚持以法治强基固本。增强乡镇（街道）法治机构和步队建设，增强和规范村（社区）执法照料事情，完善下层公共执法效劳体系，通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法执法，教育引导下层宽大干部群众效劳依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。坚持和生长新时代“枫桥经验”，推进信访事情法治化，努力把矛盾纠纷化解在下层。

四是坚持以德治化风成俗。传承中华优秀古板文化，推动社会主义焦点价值观进农村、进社区，有效发挥村规民约、居民条约等作用，健全发挥家庭家教家风建设在下层治理中作用的机制，提倡文明新风、破除陈规陋习。

坚持大抓下层的鲜明导向，推进以党建引领下层治理

记者：如何落实党的二十届三中全会要求，增强党建引领下层治理？

吴汉圣：全会《决定》对党建引领下层治理作出重要安排。中央社会事情部在革新中应运而生，更应以革新的精神，全力以赴、不折不扣抓好党建引领下层治理各项革新任务落实。我们将紧密结合职责，比照革新任务提出贯彻落实的举措，推进全会安排落到实处、取得实效。具体来说，着力在四个方面下功夫。

一是着力在构建党全面领导下层治理的体制机制上下功夫。健全完善乡镇（街道）党的下层委员会和村（社区）党组织统一领导外地区下层种种组织和各项事情、增强下层社会治理的机制。充分发挥党建引领下层治理协调机制作用，增强党委社会事情部分与相关部分的事情协同，进一步强化党建引领，有效整协力量，提升事情效能。探索建立健全党建引领下层治理评价机制，连续增强跟踪问效。

二是着力在破解下层治理突出问题上下功夫。与有关部分一道，推动健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，增强乡镇（街道）效劳治理力量，探索建立村（社区）事项准入制度，健全为下层减负长效机制。推广实践探索形成的有效做法，认真落实破解下层治理“小马拉大车”突出问题的政策举措，严格控制面向下层的督查、检查、考核总量，牢固清理下层组织“滥挂牌”结果，推动资源、效劳、治理等下沉下层。

三是着力在充分下层治理力量上下功夫。增强社区事情者职业体系建设，健全教育培训、治理监督、激励包管等制度机制，增强社区事情者职业认同感、归属感、荣誉感，打造一支政治坚定、素质优良、敬业贡献、结构合理、群众满意的社区事情者步队。推动行业协会商会、“两企三新”发挥人才和资源优势加入下层治理。组织引导社会事情专业人才、志愿者在下层治理中发挥积极作用。

四是着力在强化典范示范发动上下功夫。建立党建引领下层治理视察联系点，精准掌握下层治理面临的新情况、新问题，实时发明地方推进下层治理的好经验、好做法。梳理、总结、宣布下层治理典范案例，加大宣传推广力度，以点带面推动各地下层治理水平整体提升。